政策是解决停车问题的根本

丁宇华

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国外经验证明，只有市区公共停车位（非车主自备车位）达到全市机动车总数的15～20%时，才能缓解停车问题。在我国，广州市达到4%，北京市仅为2%。以北京市的130万辆汽车计，停车位缺口粗算在20万个左右。将地面停车楼、地下停车库，机械式停车等，均按10万元（含土地、建安、设备等）一个车位计算，则需要投入200个亿的资金才能使北京市的停车问题得以缓解。如此大的投资规模，无论政府，还是企业，都难以承受。解决问题的出路何在？

给政策！只要政策引导对路，停车问题一定能够缓解。

  1. 在投资方面，突破传统的体制，实现投资主体多元化，启动、鼓励和引导民间（社会各方面）的投资需求，吸引其资金多渠道、多形式地参予公共停车场（库）建设。为此，就要有一定的扶植和优惠政策，使公共停车场（库）建设有好的回报，使民间有投资热情，谁投资、谁建设、谁经营、谁受益。例如，把公共停车场（库）的开发、建设与经营管理权部分下放给民间，政府只对经营者实施监督和政策调控，以此解决投资体制单一、资金严重短缺的矛盾，并以此促进停车产业的民营化，减轻政府负担，缓解基础设施不足与建设资金不足的矛盾，加速基础设施的建设。这在美国和香港都有很成功的经验。人们不会忘记，八十年代，北京市的汽车“加油难”也曾是一时的社会热点，问题的解决，就是因为政府给出优惠政策，让利于民间，激发了投资热情，民间积极参予建设加油站，最终体现出很好的社会效益和经济效益。既解决了“加油难”，又增加了税收，投资者也得到满意的回报。今天，也只有造成这种局面，停车问题才有可能得以缓解。在这方面，成都市率先垂范，第一个吃了“螃蟹”，政府设立“两场办”（停车场、蔬菜市场建设管理办公室），专司两场投资、建设、管理、法规等方面的问题，并给予19项优惠政策，调动民间资金参予，解决停车场、蔬菜市场的问题。相信在不久的将来，人们可以看到比较好的结果。
  2. 公共停车的优惠政策。在发达国家，长期租用停车位的费用高于汽车自身价值的几倍，买得起车，买不起车位，我们则是花大钱买车，花小钱停车。某大城市执行的停车收费标准近十年没变化，白天4小时1元，夜间一小时0.6元，可自行车存车费却从0.02元逐步调整到0.2元，增长10倍。须知汽车的价值是自行车价值的百倍到几百倍，可是停车费却“雷打不动”。由于自行车存车有利可图，所以随处可见存车处；由于无利益刺激，公共机动车停车场（库）却在萎缩（改作他用）。如果连一个公平合理的收费政策都不能建立、不能维系，要民间来投资，那恐怕是不可能的、不现实的。不难看出，制定公共停车的优惠政策，在解决停车问题中具有十分重要的作用。
  3. 确定停车问题的属性。现在一般认为停车问题应该纳入城市基础设施范围，与道路、公共交通、港口等具有共同的性质，本文亦执此见。此前，城市中没有这样多的人、这样多的车，没有停车难和乱停车，对停车问题的重视程度差，不可能提上日程。今天，停车难“难于上青天”（《北京青年报》语），则应尽快对此做出明确定位。停车问题一旦纳入城市基础设施范围，既带有一定的公益性质，就应该享受适当的扶植和优惠政策，比如在拆迁、征地、税费和贷款等方面。有了这样的政策，就可以降低公共停车场（库）建设的成本，加速这一问题的解决。

停车问题很复杂，牵扯很多方面。现在，治标手段逐步增加，治本手段相对薄弱，大面积出台政策和办法还不到时机，但是，搞几个地方性示范停车工程，就一时、一事、一地研究具体情况，解决具体问题，摸索经验，找出规律，为面上的工作出政策、出办法，却是可靠的，而且是必要的。只要政策引导对路，投资者肯定会流向这个大市场，缓解停车问题就指日可待。