1997年中国地方铁路建设综述
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    1997年地方铁路在建项目有黑龙江省的新友谊～宝清，吉林省的珲春～长岭子，河北省的丰宁～虎什哈，山西省的宁武～静乐，山东省的青州～临朐，江苏省的新沂～淮阴，河南省的濮阳～台前、竖岗～扶沟，广西壮族自治区的黎塘～钦州，广东省的春湾～罗定、惠卅～澳头、阳春～阳江，浙江省的余姚～慈溪，宁夏回族自治区的大坝～古窑子，分布在11个省。自治区，14条线路，共833公里。
1997年完成投资91767万元（其中铁道部投资7300万元）正线铺轨233．2公里，文付运营130公里。1997年完成铺轨的有黑龙江省友宝线46公里；河北省的虎丰线10公里；山西省的宁静线23公里；江苏省的新淮线50公里；河南省的濮台线49．4公里、竖扶线45．2公里；广东省的春罗线9．6公里。
1997年交付运营的有山东省青临线36．4公里；河南省的濮台线柳屯至范县段34．4公里、竖扶线45．2公里；浙江省的余慈线14公里。完成投资比1996年增长20％，完成铺轨比1996年增长112％。
1997年对地方铁路“九五”规划建设项目进一步落实。根据资金筹集、前期工作进度等关键因素的实际情况，对原有的规模进行了调整，同时也强化了项目的前期评估工作，使规划的项目逐步建立在科学、稳定、可靠的基础上。对每个建设项目切实做好方案比选研究，使方案做到科学合理。在进行“九五”规划时，对全国地方铁路的现状做了深入的调查研究，总结40年来的经验和存在的问题，分析了“九五”地方铁路发展的态势，提出了2010年前地方铁路发展的设想。

                                                                                                                                                

　

1997年中国沿海港口基础建设综述
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  1997年沿海港口基础设施建设好于上年，列人部计划的直属及双重领导主要港口共建成投
产深水泊位22个，新增港口吞吐能力6705万吨；地方沿海港口共建成投产深水泊位15个，新增港口吞吐能力2197万吨。综观一年的港口建设，主要有以下几个特点：

一、建成投产一批国家重点建设项目，新开工建设一批项目
   1997年，沿海主要港口建成投产深水泊位22个，分别是：营口港鲅鱼圈港区二期工程5个、秦皇岛港煤码头四期工程3个、烟台港西港池二期工程6个、青岛港前湾港区二期工程3个、上海港罗径煤码头一期工程2个、张家港16号泊位1个、湛江港霞海一期工程1个、宁波港北仑港区20万吨级矿石中转码头二阶段工程1个。
   国家批准新开工建设的项目有：广西防城港二期工程、烟台港西港地三期工程和秦皇岛港戊己码头工程（单项）。广西防城港二期工程建设2．5万吨级集装箱泊位和3万吨级散货通用泊位各1个；烟台港西港池三期工程建设1．5万吨级及3万吨级集装箱泊位各1个、1．5万吨级及2万吨级杂货泊位各1个；秦皇岛港戊己码头（单顶）建设7个通用散杂货深水泊位。另外，经国家计委批准开工建设的项目还有：福建湄州湾3．5万吨级煤码头、黄骅港一期工程（4个3．5万吨级深水泊位）、温州七里港一期工程（3．5万吨级煤炭卸船拍位1个、1．5万吨级和1000吨级杂货泊位各1个）。
   在建成投产的泊位中，秦皇岛港煤码头四期工程建设2个3．5万吨级和1个10万吨级煤炭装船泊位，设计年通过能力3000万吨；上海港罗泾煤码头一期工程建设3．5万吨级卸船泊位2个，设计年通过能力1000万吨。两个项目建成投产，新增煤炭装卸能力4000万吨，是中国设备最先进的专业化码头，为实现北煤南运、完善煤炭综合运输格局、缓解国民经济发展对煤炭生产与运输的需求之间的矛盾，将起到重要的作用。
   在投产的项目中，工程造价普遍控制在批准的概算内，工程质量较好，普遍达到了优良标准，特别是烟台西港地二期工程、秦皇岛港煤码头四期工程、上海港罗泾煤码头一期工程、宁波港北仑港区20万吨级矿石第二阶段工程等，工程质量达到了优质工程标准，装卸设备和自动化程度达到了国际水平。在港口建设过程中，依靠科技进步，采用了许多先进技术，如粉煤灰填筑、爆夯等。
二、长江口深水航道治理工程一期工程开始启动
   为了充分发挥长江沿线各港口，特别是南京以下港口深水泊位的作用，增加中国港口和航运业在国际航运市场的竞争力，促进长江三角洲和整个长江流域经济的飞速发展，国务院决定对长江口拦门沙进行治理，解决长江口航道水深不能满足船舶大型化发展趋势的矛盾。
为了研究探索长江口深水航道治理方案，组织一大批专家、学者通过调查研究和模型试验，在“八五”科技攻关的基础上，对各种方案进行了多方面的分析研究，确定采用南港北槽建设双导堤和丁坝并结合疏浚的治理方案。项目共分三期实施，工期10年，整治目标为水深达到112．5米，以满足第三、四代集装箱船全天候进出港，并兼顾10万吨级散货船乘潮进出港的需要。
   该项工程是中国历史上投资最多、工程规模最大的水运工程建设项目。
   一期工程整治目标是使航道水深达到18．5米。工程建设规模为建设南、北导堤总长36．5公里，丁坝总长9．17公里，分流口工程堤长4．8公里，疏浚航道长度44.8公里。项目总投资约需32．5亿元人民市，由交通部、上海市和江苏省三家按比例分摊。在整治建筑物工程中，除传统的抛石斜坡堤结构外，大规模采用袋装砂加反虑土工布作堤心和软体排护底，在沿海港口建设项目中如此大规摸使用这种结构，尚属首次。该项目的开工计划已经国家批准，正式列人1997年新开工项目。
   为了配合长江口深水航道治理工程的顺利实施，在上海浦东新区蔡路镇已开工建设长江口深水航道科学试验中心工程，用以指导施工和研究施工期间的设计修改，并为今后进一步研究航道治理和增深提供必要的基础研究设施。工程已于1997年9月开工，预计在1998年9月完工。
三、加强政府宏规调控，加大培育水运工程建设市场力度
   在1997年的沿海港口建设过程中，在不断加强政府协调、监督和宏观调控的同时，积极发挥市场调节作用，对沿海港口建设项目进行规范化管理，根据已经制订执行的关于水运工程建设市场的有关法规，和新颁布执行的《水运工程建设市场管理办法》（中华人民共和国交通部令1997年第工号），凡新开工建设项目均按国家有关规定，实行项目法人责任制和资本金制度，建立项目投资风险约束机制；严格按规定实行项目招标投标制度，择优选定施工队伍；全面推行施工监理制，强化工程质量监督管理制度。水运工程建设市场已逐步迈向规范化管理的轨道

　

1997年中国公路建设状况综述
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     1997年中国公路建设继续保持快速发展的势头。全年新建公路里程4万公里，总里程达到122．6万公里。其中新建高速公路1349公路，二级以上公路4873公里。新建公路桥梁10．23万延米，其中500米以上大桥40座，计4．3 万延米。新建公路里程数和新建高速公路数量不仅超过年初计划数，而且成为历史最高水平，仍保持着积极活跃的强劲发展势头。
1997年公路建设特点：一是新增公路的技术标准明显提高。新建和改建的二级以上高等级公路约占公路里程增长数的40％；新增桥梁中全部为永久性桥梁结构；公路网的技术等级又有提高，新增公路中绝大部分铺筑高级、次高级路面，行车条件得到改善，公路网的技术结构趋于合理。二是按国民经济规划发展的总体要求，公路建设力度向内地倾斜，中、西部地区公路建设明显加快。按新增生产能力统计，中西部公路增长里程约占全国增长数量的70％，其中高速公路约占40％，二级以上公路约占51％。分别比上年提高23．8％和9％。公路的改善为欠发达地区的改革开放和经济社会发展起到了先导件基础性作用。特别是对于贫困地区，修通公路，对加速信息、技术、资金和物资交流和流通，实现国家“八七扶贫攻坚”计划目标，起到了积极的促进作用。三是长大桥梁和高速公路建设又有新的突破。桥梁建设方面，
     1997年除新建成万县、江津、涪陵三座长江大桥外，厦门海沧公路大桥、武汉长江三桥、南京长江二桥等又于年内开工。在建的江阴长江大桥、济南黄河二桥进展顺利。这些大桥设计、施工技术复杂，科技含量高，标志并推动着中国公路桥梁建设新的技术进步。
    高速公路建设方面，新建成通车的项目有石家庄至安阳公路、长春至吉林公路、哈尔滨至大庆公路、泉州至厦门公路、德州至齐河公路、安阳至新乡公路、桂林至柳州公路、海口至洋浦等公路。这些项目大多分布在国道主干线上，位于运输繁忙的经济发展较快的地区，其建成通车对加快国道主干线网的形成和沿线地域经济决速发展具有十分重要意义。

1997年公路建设的主要经验：
1．     坚持改革开放方针，建设管理体制与投资体制改革又有新的发展。
1997年，公路建设坚持部门行为向政府行为、政府行为向社会行为转变的改革又有新的发展。一是公路建设融资步伐加快。1997年许多公路项目在境内或境外成功地发行股票，如延边公路国内A股上市，成渝公路四川段、沪宁路、沪杭甬公路H股在香港成功上市，解决了部分建设资金。二是股份制形式开始在公路建设和管理中得到运用。如武汉三桥、昆明至玉溪公路、曲靖至陆良公路采取股份制的方法组织建设，境内外经济组织、交通部门和地方政府人股加快公路项目开发。三是利用外资水平继续提高。据不完全统计，公路建设利用国际金融组织、政府贷款共完成18个项目，实际利用外资17亿美元；在建项目15个，利用外资建设28亿美元；拟利用外资项目26个，计划用外资52亿美元。四是公路建设管理体制与国际接轨，普遍实行了公开招标和监理制度。
2．      规范公路建设市场，提高建设管理和工程质量水平。
为加强建设市场的宏观调控，杜绝市场竞争中的不良运作行为，交通部颁布了《公路建设市场管理办法》。按《办法》规定，1997年全国各级交通主管部门加强了建设管理和对市场运作行为的规范和指导，通过资信登记对施工从业单位进行了整顿和宏观调控，并初步建立起动态管理体系，增强了市场对优化建设施工资源配置的作用，提高了施工单位基本素质、技
术装备、科技含量和机械化施工水平，而且质量意识、质量控制力度、质量成果都有较大改观。
3.     贯彻建设、改造、养护并重原则，提高公路网的整体服务水平。
中国公路的基本特点，一是已有公路网技术标准低，路况差，改造和养护负担沉重：二是新建项目建设匮乏，建设项目和综合年度计划一般都有近30％的缺口，部分项目的缺口甚至更大。按应实现两个根本性转变的要求，公路建设必须调整投资比重，合理安排建设资金，并合理进行资源分配。1997年公路工作遵照建设、改造、养护并重，全面提高路网整体服务水平的工作方针，新建项目以国道主干线为主，保重点、保收尾、保投产，努力向质量效益方向转变，加速了干线公路网的形成，并通过改造提高现有国省干线公路的技术标准和通行能力。如开展“先行工程”“网化工程”“老油路改造”等活动，提高了路网技术标准；坚持以路面为主的全面养护，加大公路大中修力度，全面提高路网服务水平。推行建设、改造、养护并重，是投资省、见效快，符合中国国情的举措，也是今后必须坚持的工作方针。
4．   注重科技，增强环保意识，提高建设项目整体水平。
中国的公路发展特别是长大桥梁和高速公路建设依赖于科技水平的提高。在积极引进国外先进技术的同时，结合中国工程具体实践，组织开展了较为广泛的科技研究，以提高科技对工程的贡献率。1997年在高速公路软土地基处理、高填士路堤压实、路堑防滑坡处理、光面爆破、改性沥青技术、沥青磨耗层用料及级配控制技术、不停车收费系统等方面的研究和实践取得了新的进展。贯彻可持续发展战略，大中型项目公路项目的设计施工加强了环保力度。1997年建成的一批公路项目，交通工程、环保设施、绿化美化工程同步到位，提高了项目的整体水平。
5．   加强公路法规建设，依法治路有了良好开端。
1997年《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）公布。《公路法》从公路规划、建设、养护、路政管理、收费公路、监督检查、法律责任等方面界定了公路工作的基本原则和方针。《公路法》公布后全国各地开展了《公路法》宣传学习活动，交通部署手进行了与《公路法》配套的各项法规、规章的编制工作。《公路法》是公路工作的基本法，它的实施标志着公路走上了依法建路、依法用路、依法管路的法治轨道。

1997年中国合资铁路的发展综述
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   1997年，合资铁路在建设、运营上都取得了很大的成绩，在探索铁路管理体制和投资体制的改革上不断迈出新的步代，合资铁路工作不断开创新的局面。截至1997年底，全国建成、在建和协议拟建的合资铁路项目共有29个，总长达到9201公里，投资规模为1086亿元，涉及21个省、市、自治区和其它有关部门。在全部29个合资铁路项目中，共有22个合资铁路项目已按规范化的要求确立了项目法人，组建或改制为有限责任公司或股份有限公司20个，并建立了较为规范的公司管理机构。公司资产总额为728亿元，其中资本金总额为287亿元，占总资产的39．4％，铁道部出资135亿元，占资本金总额的47％，省、市、自治区和其它有关部门出资152亿元，占资本金总额的53％。20个合资铁路公司中铁道部控股的有12个，这些公司的资产总额为335亿元，其中资本金总额为147亿元，占总资产的44％，铁道部出资91亿元。
   截至1997年底，已投入运营的合资铁路有10条，运营里程为3497公里，它们是北疆（乌鲁木齐一阿拉山口）、南防（南宁一防城）、广梅汕（常平东一梅州一汕头）、合九（合肥一九江）、集通（集宁一通辽）。平南（平湖一深圳）、三茂（三水一茂名东）、孝柳（教义一柳林）、西延（西安一延安）、包神（包头一神木）。 除北疆、南防、广梅汕线以外都成立了规范的合资铁路公司。在建的合资铁路有13条，规模为3240公里，它们是成达（成都一达县）、萧甬（萧山一宁波）、广大（广通一大理）、横南（横峰一南屏）、金温（金华一温州）、石长（石门一长沙）。阳涉（阳泉一涉县）、漳泉（漳州一泉州）、邯济（甘郸一济南）、芜湖长江大桥、达万（达县一万县）、水柏（木城一柏果）、神木（神木一黄骅）。除阳涉、萧甬外线都成立了规范的合资铁路公司；石长、金温、阳涉、漳泉、横南、达成均已铺通。
   合资铁路已成为铁路网建设中一个极为重要的组成部分。其发展为缓解铁路运能不足，促进资源开发和区域经济发展，起到十分重要的作用，显示了合资铁路这一新生事物的强大生命力。

　

1997年中国交通基本建设综述
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  交通基本建设与技术改造1997年交通系统完成固定资产投资，总额1530．4亿元，较上年增加18．9％。在1997年投资中，基本建设占70．1％，更改措施占5．8％，其它建设占24．1％。
1997年交通基本建设投资总额中，交通部统一投资和各省、直辖市。自治区安排的投资分别占完成总投资的18．8％和81．2％；按行业划分，公路建设约占84．6％，水运建设约占12．6％。

一、基木建设
  1997年交通系统基本建设实际完成投资总额为1072．5亿元，较上年增加31．1％，其中，交通部统一安排投资201．6亿元占18．8％，地方安排投资870．9亿元，占8］．2％。交通部统一安排资金到位情况也较好，1997年交通部统一安排资金计划为199．7亿元，实际到位209．1亿元，为计划的104．7％，其中国家预算内投资资金到位9．6亿元，为年初计划的92．6％，交通部专项资金、银行贷款和单位自筹分别为计划的109．9％、89．6％和84．8％。 （一）沿海港口建设。1997年沿海港口建设实际完成投资68．0亿元（包括天津、深圳盐田、厦门港投资，下同），比上年增加34．7％，其中交通部统一安排·
  投资完成33．9亿元，为年计划的111．1％ ；各省、直辖市、自治区安排投资完成34．1亿元。
1997年交通部共安排沿海港口大中型项目9个，共建成泊位25个。其中，深水泊位22个，中组泊位4个，共新增吞吐能力6705万吨。
  （二）内河航运建设。1997年内河航运建设实际完成投资29．26亿元，比上年增长26．9％，其中：交通部统一安排的投资完成12．28亿元，比上年减少14．5％；各省、直辖市。自治区安排的投资完成16．98亿元，比上年增加94．9％。1997年共完成改善内河航道里程1239.8公里。
  （三）公路建设。公路建设以交通部与各省、直辖市、自治区合资建设为主。1997年部省合资公路建设共完成投资546．56亿元，比上年增加32．7％。其中：交通部统一安排投资完成110．52亿元，比上年减少5．5％。各省、直辖市、自治区安排投资完成436．05亿元，比上年增加47．8％。
1997年建成的主要公路项目有：石家庄一芝村（安阳）、长春一吉林公路，哈尔滨一大庆公路，泉州一厦门公路，南昌一樟树公路，德州一齐河公路，安阳一新乡公路，桂林一柳州公路，海口一洋浦公路，成都一绵阳公路等。1997年底全国公路通车里程已达122．6万公里，比上年增加4．0万公里，增长3．37％。其中，高速公路已达4771公里，比上年增加1349公里；一级公路和二级汽车专用公路达到19565公里，比上年增加3656公里；二级公路达106636公里，比上年增加13776公里；三级公路达到230787公里，比上年增加14168公里；四级公路为635737公里，比上年增加16479公里。在交通部与省、直辖市、自治区合资的项目中，1997年共新改建公路里程4675公里。
    1997年交通部按原计划继续选派部机关及直属在京单位的26名干部进驻河南省洛阳市（及其7县）和云南省怒江州（及其4县），帮助交通部扶贫点开展扶贫工作，取得了显著成绩。1997年部与省、自治区合资建设和新改建扶贫公路6578公里，桥隧57座8709延米。
   （四）支持系统及其它建设。1997年支持系统及其它建设，其完成投资30．0亿元，为年计划的103％。
二、技术改造
   1997年交通部统一安排的直属直供技术改造，共完成投资16．15亿元，为年计划的64．60％。主要安排了沿海港口、航务航道、运输等单位生产配套设施和生活配套设施的改造。建成了部分老码头改造，码头后方堆场，仓储、通信供电等工程项目；完成了大连港大连湾保税区填海工程及堆场改造工程，秦皇岛港煤三期扩容工程，烟台港集装箱堆场改造工程，日照港一期煤码头技术改造，青岛港一、二期油码头改造，八码头供电设施改造，二号码头12泊位改造，上海港合资公司集装箱码头改造，汕头港珠池港区配套库圾及购置1000立方米挖泥船1艘，南通港务局天生港作业区改造等。

　

1997年中国运输业、通信业发展综述
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  1997年是我国历史上常重要而又极不平凡的一年，交通运输、邮电通信业的广大干部职工在香港回归和中共十五大胜利召开两件大事鼓舞下，团结奋战，扎实工作，稳中求进，交通运输业平稳发展。通信业继续保持高速增长。交通运输长期以来严重制约国民经济发展的局面在一定程度上得到缓解。

一、运输邮电生产稳步增长
  1997年各种运输方式完成的运输量稳步增长。全社会共完成货运量127．58亿吨，货物周转量38211．8亿吨公里，分别比上年减少1．57％和增加4．82％；旅客运输量132．5亿人，旅客周转量10018．87亿人公里，分别比上年增长6．48％和9．58％。邮电通信业持续快速发展，全年共完成业务 量1779亿元，比上年增长33％。
（一）铁路客运下滑势头得到遏制，货运平稳发展。
1997年铁路运输以提高 要干线列车速度和实施新运行图为龙头，加强客货营销，增强市场竟争能力，客运量急剧下 的势头得到遏制。全年完成客运量9．2亿人，比上年下降1．7％，旅客周转量完成353亿人公里，比上年增长6．7％ 铁路在中长途旅客运输中继续发挥重要作用。
   全年铁路完成货运量16．19亿吨。与上年基本持平;完成货物周转量13046.6亿吨公里。比上年增长1．0％。棉花、粮食、石油和救灾物资等重点物资运输较好地完成任务，煤炭运输完成7．03亿吨，比上年下降1713万吨。由于1997年国民经济低于前几年的增长速度，铁路货运量呈低速增长趋势。
（二）公路客货运输生产继续保持良好势头。
  1997年全社会公路运输完成客运量120．5亿人，旅客周转量5541亿人公里，分别比上年增长7．4％、12．9％；完成货运量97．7亿吨，货物周转量5272亿吨公里，分别比上年下降0．7％和增长5％。公路运输的作用明显增强，公路网覆盖面和通达程度的提高，特别是高等级公路里程连年增加在1000公里以上，为公路运输企业开拓快速客、货运输业务提供了重要条件。
（三）水路运输货运稳中有升，客运面对结构性调整继续下降。主要港口吞吐量持续增长。
  l997年水路运输完成货量11．3亿吨，比上年下降11．3％，完成货物周转量19235亿吨公里，比上年增长7．7％，水远货运量增长的主要原因是外贸货物运输尤其是集装箱运输增长。完成客运量2．26亿人，旅客周转量156亿人公里，分别比上年下降1．3％和3％。
  全国主要港口完成吞吐量13．1 亿吨，比上年增长1．6％。1997年4月19日福州、厦门至高雄间开始实施试点直航，结束了近50年来台湾海峡两岸间无商船往来的历史，取得海峡两岸海上通航的重大突破。
（四）民航生产稳步增长，增幅回落。
  1997年全行业完成运输总周转量86．7亿吨公里，比上年增长7．596 ；客运量5630万人，比上年增长1．3％;旅客周转量774亿人公里，比上年增长3．4％；增幅均低于1996年。民航近两年重视开展货邮运输，已取得初步成绩，1997年完成货邮运输量124. 7万吨，比上年增长8．4％，货邮周转量29．1亿吨公里，比上年增长16．7％。货邮增幅明显高于客运增幅。1997年7月1日民航大幅度调价，对国内市场需求产生一定的抑制，民航面对运输行业结构性调整和运输市场剧烈竞争、整体需求趋缓的情况，抓市场开拓。抓新的经济增长点，努力降低成本和费用，取得较好成绩。
（五）油气管道运输持续发展。
  管逍局系统全年完成输油6289万吨。输气3．29亿立方米，分别为年计划的101％和165％。输油气全局劳动生产率达到12．8万元从年，比上年提高9．4％。
（六）邮电通信业务持续快速发展，通信发展尤为显著
  1997年完成邮电业务总量1779亿元，比上年增长33％，连续14年超过国民经济发展速度。全年新增电话用户2l70万户，其中移动电话用户638万户，电话用户总数达到8350万户，全国电话普及率达到8．1％，比上年提高1．77％。全年完成邮政业务总量145．1亿元，比上年增长8．7％，邮政储蓄、集邮、特快专递等业务也有较大发展。

二、交通基础设施建设成绩显著。质量提高
  1997年是交通基础设施建设的丰收年，一批重大工程项目竣工投产。
（一）铁路全年完成新线铺轨782．2公里，投产929．4公里；增建复线铺轨496。4公里，投产610．6公里；建成电气化铁路1938。5公里，全部投产。京九铁路以优良的质量顺利通过国家验收，南昆铁路于11月30日提前开通运营，达县至成都线全线通车，南疆铁路铺轨至新和，西安至安康铁路全面展开施工，京郑、湘黔、包兰线电气化部分区段开通，朔县至黄骅、达县至万县、水城至柏果铁路和芜湖长江大桥相继开工。至1997年底，全国铁路营业里程这6．6万公里，居亚洲第一；电气化铁路达12027公里，成为世界上第9个拥1 万公里以上电气化铁路的国家。
（二）1997年公路新增里程4万公里，其中高速公路1349公里，一、二级汽车专用公路3300公里。年末，全国公路通车里程达到122．6万公里，高速公路达到4771公里。完成的重点工程有：德州至齐河、石家庄至新乡、泉州至厦门高速路段，长春至吉林、哈尔滨至大庆、贵阳至遵义、南昌至樟树高等级公路，以及虎门大桥和万县长江大桥。在建的江阴大桥、海沧大桥、济南黄河大桥、南京长江大桥和吐鲁番一乌鲁木齐一大黄庄高速公路等工程进展顺利。青藏公路一期整治工程竣工，二期工程开始实施。为贫困地区新改建公路6268公里，桥隧55座共8300延米。此外，创建文明样板路、改造干线公路以及养护管理工作得到加强。24个公路主枢纽中的46个站场开工建设。
（三）沿海港口建成深水泊位37个，中组泊位24个，新增吞吐能力8902万吨。秦皇岛港煤码头四期工程、上海罗泾煤码头一期工程、烟台港西港池二期工程等重点工程相继竣工投产。
内河航运改善航道1239．8公里，新改建内河港口泊位7个，增加吞吐能力210万吨。江南运河江苏段整治工程为内河航道建设树立了样板，西江贵港二期工程截流成功。建设上海国际航运中心的工作取得较大进展。
（四）1997年是民航系统机场建设进展最快、建成机场最多的一年。首都机场航站区扩建工程主体结构基本完成，配套工程建设全面铺开；新建的贵阳龙洞堡、福州长乐、南京禄口、郑州新郑、银川河东机场和扩建的呼和浩特白塔、南宁吴圩、合肥骆岗机场共8个项目全部建成通航；6个续建项目按计划进度施工；新开工项目正抓紧前期工作，其中：浦东机场已全面动工，兰州和成都机场扩建已批准开工。新建的徐州、舟山机场，改扩建的延吉、敦煌等机场也已竣工投产。此外，航路一期改造工程基本完工，北京终端区已实行雷达管制，地空数据链一期工程完工并进入试运行，还更新了一批通信、导航、气象设施、设备，提高了空管保障能力。
（五）石油天然气管道局全年建设长输管道914公里。以建设东营至临邑复线、恢复东营至黄岛老线、改造黄岛洞库为重点，加大了东部管网调整力度，新增输油能力2000多万吨。圆满完成了陕京输气管线等工程。
（六）邮电通信继续加大投资和建设力度，努力增强综合通信能力。1997年长途光缆干线达到15万公里，加上本地网光缆和接人网光缆，全国光缆总长度达到82万公里。建成亚欧陆地光缆和“环球光缆”。新建的光缆骨干工程杭州一福州一贵州一成都，北京一呼和浩特一银川一兰州，北京一太原一西安等5条长途光缆干线于1997年陆续竣工投产，续建的北京一九江一广州、大连一上海，大连一牡丹江一哈尔滨等9条长途光缆干线，新建的呼和浩特－北海、上海一南平一广州、广州一昆明一成都等14条长途光缆干线、取得明显进展。多媒体通信网，联网省市达20个。全国公用通信网局用电话交换机总容量突破1亿门，网络规模跃居世界第二位。移动电话用户突破l000万户，达到1323万户，用户总数跃居世界第三位。全国县以上用户全部实现电话交换程控化，全国城乡基本实现电话交换程控化。邮政网新开通北京一太原一西安、上海一郑州等4条快速干线汽车邮路及12条普件汽车邮路、2条自办航空邮路，新增邮路33万公里，达到245万公里。在东部地区继续加快发展的同时，进一步加大了中西部地区的投资力度，缩小了中西部和东部通信能力的差距。

三、国有企业改革迸一步深化
  随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，运输、邮电企业加快改革步伐，加大行业内部结构调整力度，促进企业的集约化经营，增强企业的市场竞争能力。
  铁路的总体体制改革方案继续进行论证，思路进一步清晰。运输管理体制改革试点继续推进，在探索减少管理层次和资产重组上边出新步伐，如撤消昆明、开远、柳州、南宁分局，成立昆明铁路局，将柳州机车车辆厂划归柳州局管理。合资铁路建设和经营有新发展，对外交流和双边合作取得新进展，承包工程、劳务合作、设计咨询及工业产品出口成交额等均比上年有大幅度提高。
  交通企业按照“抓大放小”的要求，组建了一批企业集团。中远、长航、中海、中港4家集团经国务院批准纳人国家120象大型企业集团试点，路桥集团组建完毕正式挂版运转。中远、长航、中海集团按照专业化、规模化、集约化的原则，深化内部体制改革，推进了资产重组。地方国有企业改革取得明显成效，有近半数省份的国有汽车运输企业在综合平衡后可实现扭亏为盈。通过组建一批跨地区经营的快速客、货运输股份制企业，对汽车运输企业的集约化、规模化经营，进行了大胆探索。公路、港口的基础设施建设直接利用外资有较大增加，利用外国政府及国际金融组织贷款2．6亿美元。宁沪、成渝、沪杭甬、深圳4家高速公路股份公司成功地在香港发行了H股，募集建设资金人民市110亿元。国际合作进一步扩大，到1997年底，我国已与51个国家签定了海运协定，与4个周边国家签定了内河运输协定，与10个周边国家
  签定了政府间双边、多边公路汽车运输协定，提高了对外开放水平。
  民航积极推进大公司、大集团战略，东方航空公司与通用航空公司实现兼并联合，直属航空公司之间、直属航空公司与地方航空公司之间也在积极探索新的合作方式。省局与机场管理体制改革取得突破性进展，组建了新的江苏、福建、湖北、海南省民航局，理顺了福州、长乐、南京禄口、海口美兰机场的管理体制，在对外合资合作方面，1997年武汉天河机场成为第一家中外合资经营机场。与6个国家签署或草签了航空运输协定，与14个国家签署了17个谅解备忘录，扩大了双边的航线航班。
管道企业改革继续深入。在实现产权多元比、建立新体制方面，进行了积极探索和大胆实践，如按股份制形式，收购了长庆油田靖马输油管线51％的股份，合资组建了华油长庆田油气有限责任公司等。
邮电改革和管理工作取得突破性进展。企业分级工作基本完成。海南、重庆两地邮电分营试点工作顺利完成，新体制运转正常，为下一步改革积累了经验。随着中国电信（香港）有限公司的股票在香港、纽约上市，广东和浙江移动通信公司作为内地子公司，已完成股份制改造，按新机制运作。邮政中心局体制改革步伐加快，邮政金融体改的方向基本确定。通信行业管理工作进一步加强，全国有近800个单位的338万门专用网交换机与公用网实现全自动联网，使这些单位的通信条件明显改善。对集邮市场和18个省市的部分寻呼台、电话信息台加强了调控、管理和信息安全检查。

四、精神文明建设取得可喜成绩
  交通企业认真贯彻中共十四届六中全会和十五大精神，着眼于行业特点，提高服务社会的整体水平，取得可喜成绩。
  铁道部制定了《铁路“九五”精神文明建设规划》。进行了各级领导班子的全面考核和建设，加强了路风建设，取消了一批不合理收费项目。
  交通部加强“窗口”单位建设，在向全国公布30个示范“窗口”和制定了12项优质服务标准、5项具体服务措施的基础上，各地交通部门又向社会公布了529个示范“窗口”单位，对个别不合格的“窗口”单位及时进行了整顿。总结推广了山西“太旧精神”、石家庄市出租汽车行业、青岛长途汽车站和养路工陈德华、稽查科长朱同汝等5个公路系统创建文明行业先进典型。基本巩固了几年来治理公路“三乱”成果。
  民航以创建精品服务样板为龙头，开展社会主义精神文明系列创建活动。一年来狠抓机场、售票处、航班航线等与旅客关系密切的服务窗口的难点、热点问题，有32个航班、16个售栗处、5个机场达标建成文明航班、售票处和机场。
  管道局系统开展了创文明厂区、文明单位、文明家庭，争当文明职工的“三创一争”活动。开展了优良传统、优良作风和艰苦创业精神教育。
  邮电部门“树邮电新风、创优良服务”活动向纵深发展，在全国范围首次开展的“邮电服务年”活动取得明显成效。电话装移机平均历时缩短到一个月内，移动电话基本做到即买即通，电话修机及时率达到98％,报刊短缺和邮件丢损得到整治，赔偿工作有了改进，电话文费、查询服务、楼虏通邮、纪特邮票供应、公用电话管理以及营业窗口服务等也有明显改善。在全国县以上城市全面推进了服务承诺制，使服务质旦和服务水平有较大提高。

五、问题和形势
  1997年运输业和邮电业取得了显著成绩，这是“八五”以来国家加强了交通基础设施建设和运输、邮电业广大职工努力奋斗的结果。但我们也应清醒的看到存在的问题，概括起来有’面对市场经济快速发展的新形势，铁路体制和机制不适应的问题和矛盾暴露得更加突出；经营困难的局面没有根本好转；仍然存在大量运输安全隐患；面对运输市场竞争日趋激烈的形势，部分职工还缺乏危机感和紧迫感。高速公路建设尚处于起步阶段，没有形成大通道，规模效益的路网还末形成；水运方面缺乏专业化码头，大部分港口管理落后、效率不高；内河港口设施仍然落后，多数航道通航能力很低；公路运输车辆结构不合理，水运船龄老化；支持保障统仍然簿弱。民航的基础设施建设、人员素质、管理水平跟不上发展需要，仍然是当前的突出矛盾。通信发展存在着建设不平衡、量与质的发展不够协调，能力还不能完全适应市场需求的问题；服务工作还有不少簿弱环节，服务质量还需要进一步改善；队伍素质还待进一步提高。
  初步分析，交通运输业面临的形势是：
（一）继续加强交通基础设施建设。
  1997年交通运业随着国民经济实现低通膨、高增长的平稳发展，基本满足了1997年国民经济和社会发展的最低需求，交通运输的瓶颈制约现象得到较大缓解。但从整体上说，还处于社会主义现代化的初期阶段，也就是处于从严重制约国民经济和社会发展向缓解阶段和基本适应阶段的转化过程中，要彻底改变“瓶颈”制约状况实现交通运输业的“两个根本性转变”，任务还十分艰巨，需要作出历史性的努力。国家决定继续花巨大投资，加强交通基础设施建设，
是十分正确的。这将对加速实现上述转化过程，加快交通运输业的发展步伐起到决定性的作用。
（二）随着各种运输方式竞争日趋激烈，在竞争中求发展、竞争促进发展已成为重要特征。
由于交通运输需求平稳，公路、民航、水路运输已出现较大缓解，逐步进入买方市场；民航的快速发展，高速公路和高级公路的建设，铁路全面提速计划的实施，促进了各种运输方式的竞争。这种态势使企业面对市场的变化，必须改变思想观念，加强经营管理，改进经济增长方式，以加强适应市场的能力和竞争能力；也促使各种运输方式在发展中注重技术进步、注重发挥自己的技术经济特点，以加强竞争实力。这对促进交通各业的发展、推动我国交通行业的技术进步，提高运输服务质量将起重要作用。
（三）坚持社会主义市场经济的改革方向，要使交通改革取得新的突破。
  中共十五大以后，我国改革开放和经济建设进入了一个新的发展阶段，交通各业的改革和发展也面临难得的历史机遇 。我们必须从实现两个根本性转变出发，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型交通企业摆脱困境、扭亏为盈，并初步建立现代化企业制度；要通过改革进一步调整和完善所有制结构；还要改革管理体制，理顺内外部关系，解决政企不分、多头管理、职能交叉、体制不顺等多方面的问题。