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城市道路交通管理应着眼于可持续发展 |
江泽民同志在十五大报告中指出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。”城市道路交通与人口、资源、环境有很高的相关性，在现代化建设中如何体现可持续发展战略，是一个新的课题。特别是对上海这样一个特大型城市来说，更需要在城市道路交通的建设和管理过程中，切实保持经济建设与城市人口、资源、环境的协调发展。依据我国大中城市的特点，以下交通形态和交通管理方式应予以重视。 １大容量的轨道交通应成为中国大中城市的骨干交通。 人多，人口居住集中，这是我国大中城市的一个显著特点。针对这一特点，大容量的轨道交通应该是大中城市居民最佳的交通出行工具。 美国目前汽车拥有量是世界之最，每１００人拥有６０辆汽车，而我国１００人中只有１辆，由此有人便认为，中国的汽车市场很大，要达到美国目前的水平，再造几个大型的汽车制造厂都不过分。这看上去似乎很有道理，却忽视了中国国情。 美国的人口为２亿多，中国的人口近１２．５亿，是美国的５倍之多，如果中国拥有的私家车也超过美国的５倍，是不可想象的。汽车需要占路，而建路又需要土地，中国不可能有那么多的土地用于道路建设。城市化是人类社会发展的一种趋势，城市化之后应有便利的交通，但便利的交通不等于拥有大量的私家车。我们应根据城市自身的状况，有节制地发展私家车，一旦私家车需求量增大，而城市道路无法满足，除了应建设必要的路网之外，更应考虑大容量的轨道交通。 ２网络化的公共交通应是大中城市居民出行的基本方式。 公共交通在一般的城市中都有，即使在发达国家，公共交通公司属于亏本企业，但政府仍然把公共交通作为城市居民出行的基本方式。上海市政府早在１０年前就提出了公交优先的政策，但从实际运行情况看，其对居民出行的吸引力仍不够明显。问题出在公交网络上。上海的公交线路、公交车辆总数，可以说是世界之最，上海公交改革后的运行情况也是较理想的。但相当一部分居民，仍以自行车、助动车等个体性交通工具作为自己的代步工具。归结到一点，就是公交不便利。这其中固然有道路的因素，但很大程度上是由于公交的网络没有形成。如果在规划城市轨道交通时，能够将公交车的换乘考虑到轨道交通的网络中去，那无疑对轨道交通和公交车来说都是十分有益的。 ３实施总量控制应是大中城市道路交通管理的重要对策。 充分利用有限的土地资源，尤其是有效利用已建成的城市道路交通，对于城市道路交通管理来说是十分重要的方面。有人竭力反对在城市中实施交通工具总量控制，认为总量控制之后，生产出来的交通工具产品就无法销售。殊不知，总量失控的危害有多大。在泰国曼谷，可以说，交通已经处于瘫痪状态，而它却拥有摩托车２００多万辆。所以，正确地看待控制，合理地使用控制，有效地实施控制，是大中城市道路交通管理的重要策略。在城市的主要干道上，分轻重缓急，采取货运车与客车的分流，白天控制货运车进入市中心城区。在车辆的总量上，可预估市内交通能够承受的总量，减去已经拥有的机动车总量，预测若干年内道路建设的状况，来确定车辆的净增量，并有计划地采用经济杠杆予以调控。这样，既能满足市民的需求，又不致于造成交通的严重压力，也有利于交通工具生产厂商的生产与销售，更重要的是使城市交通不致于造成瘫痪与半瘫痪。总之，总量控制不是不要发展，而是更有成效地持续发展。 ４以有效的、动态的管理促进大中城市道路交通高效运行。 有效的、动态性的道路交通管理措施，是国际上一些大中城市管理不可缺少的手段。芝加哥原来是个工业城市，道路交通的硬件设施也相应地进行布局建设。但随着社会的进步，芝加哥的城市功能发生了变化，逐渐成为美国中部的一个经济文化城市，这对道路交通也提出了新的要求。而这个城市的面积并不大，要想建设更多道路的可能性很小，于是他们采取建设与管理并举的方式，力求以管理出效益。 这几年，上海市政府采取多投资、多建路的措施，确实改变了城市道路与经济发展不相适应的状况。但由于资金有限，土地有限，政府更多地则是要求管理部门采取有效的管理措施，以达到畅通的要求。这几年，在政府的支持下，有关管理部门对上海市中心在不改变道路宽度的情况下，采取单向交通；在一些复杂的路口采取了禁左、禁右；在一些流量较大的路口则采用信号灯分配通行；停车管理采用了按道路等级收费，统一规划停车车位，严厉处置乱停车现象等；在非机动车的管理上则采用分流、让路，以充分利用支小马路，甚至较宽的弄堂，让非机动车通行，达到了机非分流后的良好效果；在高架道路上则采用规定最低时速，严格处罚抛锚等。这些措施在执行中的确产生了较好的效果，但这些措施也并非是一成不变的，也将随着硬件设施的变化而变化，随着车流、人流的变化而不断地进行调整。 城市道路交通是一个系统，这个系统如何运作，必须根据城市自身的特点与情况，研究制订出一套符合要求的方案，使城市的可持续发展战略在道路交通管理战略上得到充分体现。 上海市公安局副局长 |