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以公共交通为主导
推进上海城市交通建设
（上海副市长 韩正）
上海是一个拥有1400万人口的特大型城市，城市交通在经济社会发展和人们日常生活中处于非常重要的地位。解决上海城市的交通问题，一直是历届上海市委和市政府的重要工作之一。借鉴国外大都市城市交通发展的成功经验，结合上海的实际情况，面向21世纪，上海将实行“公交优先”的政策，大力发展大容量快速轨道交通，以促进城市交通与经济、社会及环境协调发展。
一、90年代以来上海城市交通建设成绩斐然
90年代以来，为了缓解城市交通矛盾，上海采取了一系列措施，不断加大交通建设的投资力度，明显改变了上海城市交通落后局面，城市交通发展迈上了一个新的台阶。
1.交通投资力度不断加大
90年代以来，上海城市交通投资大幅度增加，从1991年的8.78亿元，提高到1998年的96亿多元，年均增长40.7％。中心城建成了“三横三纵”道路骨架和“申”字形高架网络，郊区建成了一批快速道路和连接长江三角洲城市的沪宁、沪杭高速公速，各项道路指标有了显著提高。全市道路长度从1991年的4818公里，增长到1998年6678公里，增幅达40％；道路面积年均增70％，到90年代取得了突破。目前，已建和在建的轨道交通总长约78.4公里，其中21公里的轨道交通一号线已经建成，19.2公里的地建二号线一线一期工程将于2000年7月建成，全长25公里的轨道交通明珠线一期工程预计2000年10月竣工。这些交通设施的建成，极大地改善了上海城市交通严重拥挤的状况，使城市交通的现代化向前迈出了一大步。
2.交通管理水平显著提高
近几年来，上海在道路交通管理上采取了一系列措施，如开辟了一批机动车专用道，把一些支路改为非机动车通道，在市区一些道路上实行了单向交通，并对主要交叉路口进行了多相位的渠化管理。此外，还对燃油助动车进行限制，对无牌无证车辆、机动货运三轮车和残疾人专用进行整治。这些措施的实行，提高了道路的实际容量，改善了城市交通状况。另外，在全体市民中开展交通法规的宣传，并将遵守交通法规意识的培养纳入到市民文明行为规范之中，通过一系列大规模的宣传活动，市民遵守交通法规的意识有了较大程度增强。
3.公共交通设施快速增长，服务水平不断提高
地铁一号线的通车，标志着上海的公共交通向快速、立体化的多元交通体系发展。地铁一号线的线路长度不到公交通车里程0.5％，客运量却占公交总运量的5％左右，日均客运量达35万人次，显示了轨道交通的优势。地面公交也保持着良好的发展势头，1991年地面公交车辆仅7000多辆，而到1998年常规公交与专线公交车辆总数已达到15000多辆，线路条数也由1991年的400多条，发展到现在的近1000条。线路和车辆的增加，使公交拥挤程度明显降低。除了在线路上行驶的公交车辆外，为市民提供到点服务的出租汽车也有了较大发展，出租车总量从1991年的1.2万辆增加到了1998年的4.1万辆。各种公交设施的快速发展，方便了居民的日常出行。
4.公交改革取得了突破性发展
长期以来，上海公交企业受计划经济的影响，垄断经营，外无竞争压力，内无经营动力，企业亏损连年递增，企业缺乏活力，服务质量低下。为改变这种状况，自1996年1月上海公交行业全面实施“票制、机制、体制”改革。改革了票制
，取消月票，实行普票；改革了机制，优化财政补贴，实现良性循环；改革了体制，实现多家经营，形成竞争格局。三年多的改革实践，使上海公交行业焕发了生机和活力。公交各运营公司全部扭亏，实现了收支平衡并略有盈余，经济效益不断提高；公交企业面向市场，拓宽了经营领域，提高了管理水平，增强了竞争能力；服务质量显著提高，极大地改善了市民的出行条件。公交改革使公交经营与服务适应了市场经济发展的要求。
二、面向21世纪上海城市交通发展基本构想
目前，上海已初步形成了一个立体化的城市交通网络。但是从整体上看，上海城市交通还存在着交通压力大、公交吸引力不强等突出问题，难以适应经济社会发展和市民收入水平提高后对城市交通的需求。
21世纪上海城市交通发展的基本战略是：实行“公交优先”政策，大力发展公共交通，并通过积极的政策导向，引导控制个体交通，实现对交通设施的最有效利用，提高交通效率。
1.建设比较完善的城市交通网络
市区“三横三纵”和“申”字形高架道路的形成，标志着上海中心城道路的大规模建设已经基本完成。下一阶段的建设重点将转向城市轨道交通网络和高速公路网络。
面向21世纪，上海将加快轨道交通的建设步伐，形成地铁、城市轻轨、新型有轨电车等多种方式组成的轨道交通网络体系，使轨道交通成为上海城市公共交通核心力量。到2005年，轨道交通长度要达到140公里左右，初步形成“申”字形的轨道交通网络；提高轨道交通的运行效率，客流规模从1998年的35万人次提高到250万人次，占机动方式总量的比重从1998的2.6％提高到13.4％。
上海还将建设约650公里的高速公路网，实现15分钟上网、30分钟互通、60分钟抵达的“15，30，60”目标，即重要工业区和集镇、交通枢纽、旅客(货物)主要集散地可在15分钟内上高速公路网；中心城与任一新城(县城)在30分钟可以互通；市域高速公路网上任一点都可在60分钟抵达。最终形成覆盖全市6340平方公里市域范围，并与长江三角洲城市相连接的高速公路网络。同时，上海还将建设一批多功能、现代化的交通换乘枢纽，加强轨道交通与其他交通、市区交通与市外交通等的衔接，方便市民换乘。
2.坚定不移地贯彻“公交优先”政策
面向21世纪，上海将全方位贯彻实施“公交优先”政策。通过实行“公交优先”政策，促进社会效益、经济效益和环境效益的有机统一，这是上海城市交通发展的必然取向，也是国外大城市交通发展的成功经验。为了保证公交优先政策的实施，上海除了制定各种交通工具的导向政策之外，还将在规划、投资、财税和管理上制定相应的配套政策，全面体现“公交优先”的战略思想。
在交通工具的政策导向方面,将大力发展轨道交通,优化调整地面交通,适度发展小汽车,限制摩托车，逐步淘汰助动车。
一是大力发展轨道交通。要加大投资力度，并确保轨道交通建设资金到位；逐步完善和创新轨道交通的投融资体制，运用市场机制，吸引多元主体参与轨道交通的投资、建设和运营管理，形成良性循环、滚动发展新机制。
二是优化调整地面公交。地面公交具有灵活、便捷、覆盖面广的优点，是与轨道交通互补的公共交通方式。即使在轨道交通网络体系形成之后，地面公交的作用仍然不会被完全替代。其主要措施有：(1)优化调整公交线网。近期增辟到市区边缘居民小区的公交线路，中长期配合轨道交通建设，形成棋盘形与放射形相结合的公交线网。(2)形成公交专用道系统。选择具备双向六车道机动车通行能力、公交线路密集、客流量密集、公交线路相对集中而社会车辆流量又较高的路段，辟设公交专用道；对内环线以内地区，三个车道以上的单行道考虑设置公交车辆逆向行驶。(3)加强公交场站的建设。在新区开发、旧区改造时为公交场站预留用地，并充分考虑方便居民换乘。同时，加强公交枢纽的建设至2005年，完成一批大型地面公交换乘枢纽的建设。(4)加快更新公交车辆。从提高车辆的行驶性能入手，加强车辆维修保养，淘汰起动慢、污染严重、容易抛锚的车辆。通过上述四方面措施，以提高地面公交运行的质量，吸引个体交通客流转向公共交通。
在规划政策方面，重视交通规划的指导作用，在城市总体规划和交通规划中，体现公共交通优先的原则，确保公共交通建设用地的需要。
在公共交通投资方面，加大公共交通投资力度，优化投资结构，采用多元化融资方式，拓宽城市交通建设资金来源。
在财税政策方面，对公交企业可予一定的税费优惠。对部分经济效益不好，又必须设置的边缘线路，可以采取适当的政策倾斜，或与市区流量大的线路结合在一起招标经营。
在公交管理方面，进一步深化公交改革，强化竞争机制，实行公交经营市场化，建立有限期专营权和线路招标制度。
3.加强环境保护，实现交通与环境的协调发展
随着机动车总量的逐年增加，上海交通污染问题显得越来突出。为了实现交通与环境的可持续发展，一方面，在大力发展轨道交通的同时，要适度控制机动车的增长速度，建立和完善机动车污染物排放控制管理法规及相应排放标准，加强对在用车尾气排放的管理和监控，对排放不达标的车辆强制淘汰，确保环境质量目标的实现。另一方面，加快推进清洁能源的使用和清洁车的开发研究。积极探索电控和三元催化净化装置在在用车上的推广使用。扩大清洁能源使用范围，加快改装液化石油气(LPC)出租车、轻便货车和压缩天然气(CNG)公交车的步伐，并配套建设LPG和CMG加气站。2002年，完成本市4万辆出租车改装任务，浦东地区基本实现公交车CNG化。同时，要控制和逐步替代燃油助动车。2000年，按照“总量控制、严格管理、逐步替代、平稳过渡”的方针，制订相应规定，禁止各种燃油助动车销售上牌、过户或更换新的燃油助动车，取缔无牌、假牌燃油助动车。在总量控制的基础上，逐步用清洁能源替代燃油助动车。
4.全面提高城市交通现代化管理水平
在加大城市交通基础设施建设的同时，要加强交通管理，贯彻“建设与管理并重”的方针，挖掘现有交通设施的潜力，增加交通供应。要加强交通执法，加大处理力度。特别是对乱停车、乱占路、乱穿马路等行为要加强治理；要继续加强对无牌无证车辆、机动货运三轮车和残疾人专用车的整治，维护良好的交通秩序。此外，要研究智能交通系统，重点研究智能公交，运用现代化的交通管理手段，采用现代化的信息技术，建立统一的交通信息网络管理的监控，合理地组织交通，为分流和处理突发事件提供良好服务，提高城市道路网的运行效率。