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申请博士学位论文
经济中心城市综合交通枢纽
战略规划研究
研究生： 吕晓明
导 师： 杨东援 教授
专 业： 交通工程
同济大学道路与交通工程系
一九九九年六月
答辩委员会主席:
杨兆生教授
答辩委员会委员:
徐循初教授、博士生导师
孙章教授
朱照宏教授、博士生导师
孙立军教授、博士生导师
陈飞翔教授、博士生导师
杨东援教授、博士生导师
提 要
交通枢纽战略规划研究的是社会经济系统与交通枢纽之间的宏观协调关系，反映了规划对交通枢纽发展中功能与结构等重大问题的判断，引导交通枢纽的发展与社会经济发展的总体目标协调一致。
本论文的目的在于以交通枢纽为规划对象，研究战略规划的做法。主要研究内容是：
分析战略规划的特征与支撑理论；
结合经济中心城市的交通枢纽研究战略规划的做法。
在分析国内外有关战略规划（研究）实例的基础上，本文对战略规划的特征和支撑理论进行了探讨；以上海与珠海为例，研究了经济中心城市综合交通枢纽战略规划的主要问题。
交通枢纽战略规划的任务，是研究交通枢纽与社会经济系统之间的宏观协调关系，根据外部环境的要求确定系统功能目标；确定能够有效满足系统功能要求的结构形式；研究政府对交通系统的调控行为。
战略规划在认识前提与决策者方面具有不同于规划其他阶段的特征。“满意解原则”与“从定性到定量的综合集成原则”是战略规划方法论的基本原则。宏工程思想是研究战略规划的指导思想。区域经济发展战略是分析交通枢纽外部环境的有效工具。研究规划有效性对于交通枢纽战略规划具有现实的意义。
战略规划的基本思路是目标的转换、交通枢纽的结构解析、战略指导方针的确定。
以上海为例，研究了支撑上海成为国际经济中心城市的综合交通枢纽的系统概念，提出上海综合交通枢纽的功能是腹地型贸易商品转运、连接国内市场的商品集散与客运集散。从国际竞争背景及国际综合物流系统的概念出发，讨论了实现功能要求的交通枢纽结构。
以珠海为例，研究了在未来经济发展前景不确定的情况下，如何保证战略规划适应性的问题。提出根据可能的发展前景确定对外交通系统的功能与结构，在此基础上采用触发点分析的方法，确定了逐步逼近远景目标，形成交通枢纽的指导方针。
关键词
： 战略规划 交通枢纽 宏工程 触发点Strategic Planning Research of Transportation Junction
In Economic Center City
Abstract
What the strategic planning of transportation junction researches, is the macroscopic relation between society-economy system and transportation junction. It reflects the opinion of planning to the significant matter in the developing of transportation junction, coordinates the development of transportation junction and the overall objective of society economy.
This dissertation aims at researching the methods of strategic planning, whose object is transportation junction. The main research contents are as follows:
Analyzing the features and support theories of strategic planning;
Researching the methods of strategic planning to transportation junction of economic center.
Based on the analysis of some relevant examples of strategic planning (research), this dissertation discusses the features and support theories of strategic planning. Taking Shanghai and Zhuhai as examples, it researches the main matters of strategic planning to transportation junction of economic center.
The mission of strategic planning to transportation junction is researching the macroscopic relation between society-economy system and transportation junction, confirming the function target and structure of transportation junction according to the demand of exterior environment, researching the act of the government on transportation system.
Compared with the other stages of planning, strategic planning has its own features on premise and decision-maker. Principle of Satisfactory Solution and Integration of Quantitative and Qualitative Analyses are the fundamental principles of methodology to strategic planning. Theory of Macro-engineering is its guidance ideal. Developing strategy of regional economy is an available tool to analyze the exterior environment of transportation junction. In the strategic stage, researching the effect of planning has practical significance.
The basic train of thought on strategic planning is changing target from society-economy system to transportation junction, analyzing the structure of transportation junction, confirming the guidelines of strategy.
Taking Shanghai as an example, this dissertation researches the system concept of transportation junction which supports Shanghai to become an international economic center, puts forward the functions of Shanghai are transporting trade merchandise between hinterland and market abroad, distributing merchandise in domestic market and passengers. Then taking the background of international competition and the concept of international logistics system into account, it discusses the structure of transportation junction satisfy the functions.
Taking Zhuhai as another example, this dissertation researches how to guarantee the adaptation of strategic planning in case of the uncertainty of economy perspective in the future. It puts forward confirming the functions and structure of the transportation system outside according to the possible economy perspectives. On this base it applies the method of trigger point analyses to lay down the guidelines to form transportation junction step by step.
Key Words: Strategic planning Transportation junction
Macro-engineering Trigger point
目 录
提要……………………………………………………………………………………
Abstract………………………………………………………………………………
第一章 绪论…………………………………………………………………………1
§1.1 研究战略规划的意义……………………………………………………………1
§1.2 本研究中的战略规划对象………………………………………………………2
§1.3 研究的思路与基本内容…………………………………………………………4
第二章 战略规划的实例分析………………………………………………………7
§2.1 战略研究…………………………………………………………………………7
§2.2 中国区域经济发展战略研究……………………………………………………8
§2.3 关于日本高速铁路的必要性研究……………………………………………10
§2.4 《美国运输部1997-2002财政年度战略规划》……………………………11
§2.5 上海综合交通发展战略研究…………………………………………………13
§2.6 本章小结………………………………………………………………………14
第三章 战略规划的特征…………………………………………………………15
§3.1 战略规划的任务………………………………………………………………15
§3.2 方案规划的思路方法…………………………………………………………16
§3.3 战略规划与方案规划的区别…………………………………………………18
§3.4 战略规划对资料与模型的要求………………………………………………19
§3.5 本章小结………………………………………………………………………21
第四章 战略规划的理论方法框架………………………………………………23
§4.1 战略规划方法论的基本原则…………………………………………………23
§4.2 宏工程思想……………………………………………………………………26
§4.3 系统科学的原理………………………………………………………………27
§4.4 区域经济发展战略……………………………………………………………28
§4.5 有效规划………………………………………………………………………31
§4.6 战略规划的基本思路…………………………………………………………34
第五章 上海综合交通枢纽实证研究………………………………………………38
§5.1 研究的思路……………………………………………………………………38
§5.2 上海所处的宏观环境…………………………………………………………39
§5.3 上海综合交通枢纽的全局地位分析…………………………………………42
§5.4 上海综合交通枢纽的功能定位………………………………………………44
§5.5 上海综合交通枢纽建设的国际竞争背景……………………………………47
§5.6 上海综合交通枢纽的系统构成………………………………………………51
§5.7 集装箱枢纽港吞吐量预测……………………………………………………57
§5.8 上海综合交通枢纽布局讨论…………………………………………………60
§5.9 港口管理模式与组合港………………………………………………………65
第六章 战略规划阶段的不确定性问题处理………………………………………68
§6.1 研究的思路……………………………………………………………………68
§6.2珠海市对外交通现状…………………………………………………………70
§6.3 对珠海市现有专项交通规划的适应性分析…………………………………72
§6.4 珠海市对外交通功能定位……………………………………………………75
§6.5 实现不同功能的交通建设项目组成及重要度分析…………………………79
§6.6 触发点分析……………………………………………………………………83
§6.7 项目建设方案建议……………………………………………………………89
第七章 结束语………………………………………………………………………90
§7.1 研究成果………………………………………………………………………90
§7.2 有待进一步开展的工作………………………………………………………91
参考文献……………………………………………………………………………93
后记…………………………………………………………………………………96
附件：§5.8.3的具体建模分析过程
第七章 结束语
§7.1 研究成果
社会经济的长期协调发展，需要交通系统提供有效的基础支撑条件。战略规划反映了规划对交通系统发展中功能与结构等重大问题的判断，引导交通系统的发展与社会经济发展的总体目标协调一致。本文在分析国内外有关战略规划（研究）实例的基础上，对战略规划的特征和支撑理论进行了探讨，应用宏工程理论、系统科学、管理科学、区域经济学、交通运输地理学、经济地理学、跨国公司经营论以及交通工程学等相关的理论与方法，对经济中心城市综合交通枢纽战略规划的主要问题进行了研究。本文的研究成果为：
交通枢纽是经济中心城市的重要支撑条件，自然地理条件和经济因素对于交通枢纽的形成与发展起着至关重要的作用；在世界经济一体化和跨国公司成为国际经济重要控制力量的背景下，城市在一定经济模式中的分工地位成为影响交通枢纽发展的重要因素。
交通枢纽战略规划的任务，是研究交通枢纽与社会经济系统之间的宏观协调关系，分析交通枢纽的外部环境，根据外部环境的要求确定系统功能目标；在此基础上，确定能够有效满足系统功能要求的结构形式；第三步工作是研究政府对交通系统的调控行为。
战略规划的认识前提是：战略规划阶段，交通系统的概念与目标是不明确的，确定交通系统的概念与目标是研究的内容；在此阶段不确定因素多，决策风险最大，因而规划的基础不是交通需求预测的结果，而是社会经济发展战略在交通系统的具体贯彻与体现；不能把交通系统看作相对封闭，必须从社会经济系统的要求出发由外向内确定交通系统的功能与结构。
不同规划阶段的决策者在观察问题角度、判定依据以及认识水平等方面的差异，导致了对规划的视点选择与结果表达有不同的要求。在战略规划层面，决策者是统管经济发展全局的领导，他主要从社会经济发展的全局出发，关注规划方案对社会经济总体目标的贡献程度；对于规划方案的把握，更多地是考察问题分析流程与社会经济发展战略是否吻合，定性分析是否合理。
“满意解原则”与“从定性到定量的综合集成原则”是战略规划方法论的基本原则。对于战略规划的制定者和决策者来说，“有限理性”是最合乎实际的情况，战略规划就是寻求“满意解”的过程。因此交通枢纽在战略规划阶段的“最优”结构概念，是指满足功能要求并且最能适应未来不确定性的“满意”结构。
宏工程思想是研究战略规划的指导思想，这一理论运用定性定量参半的方法，采用协调折衷、互补共济等寻求合适而非最优的思想方法来解决自己的问题，其特点是把相当大的注意力放在对系统与外部环境之间的协调分析上，只有在这种内外协调关系明确之后才转入对系统内部结构的研究。采用宏工程理论研究经济中心城市交通枢纽战略规划，研究内容集中于系统功能、系统结构、对系统的调控及由此产生的相应系统行为这三个基本问题上。
在交通枢纽战略规划中，全国经济背景下的区域经济发展战略是需要研究的重要外部环境。根据我国的现实情况，非平衡发展战略的代表性理论：增长极理论、发展轴理论、梯度理论是分析交通枢纽外部环境的有效工具。
规划系统的外部与内部因素决定了未来的不确定性。市场经济条件下政府的行政干预不再是决定规划有效性的唯一力量，外部作用因素正在增加规划的未来风险。交通枢纽战略规划研究规划有效性的现实意义在于，集装箱集运中心的出现和壮大是规模经济因素在远洋运输、港口运作和陆路运输三个方面共同作用的结果，国际航运集团作为强大的外部经济势力，是政府规划所无法调节和控制的。对于一个想成为区域性集装箱集运中心的综合交通枢纽来说，规划目标的实现必须协调与外部势力的利益。
战略规划的基本思路是：首先是目标的转换，即把社会经济系统的发展目标落实成交通系统的战略目标；然后是交通枢纽的结构解析，即根据交通枢纽的功能定位确定交通枢纽的构成要素、交通枢纽的结构、各构成要素的关系以及对系统目标的贡献等；最后确定建设的战略指导方针，即采取什么样的时序逐渐逼近目标，其实质是战略时机的选择。
以上海综合交通枢纽为例，研究了支撑上海成为国际经济中心城市的综合交通枢纽的系统概念，提出上海建设国际经济、金融、贸易中心战略目标的实现要以再造贸易中心为先导，发展模式是以上海为发展极，调动长江三角洲经济圈和整个长江流域的资源，以整个经济圈的发展推动上海建成国际贸易中心。上海综合交通枢纽的功能之一是密切联系广阔陆上腹地与海外市场的腹地型贸易商品转运。出口产品性质从无差别产品向差别产品的变化，决定了枢纽的功能之二是连接国内市场的商品集散。与产业结构调整和城市功能的变化相适应，枢纽的功能之三是的客运集散。从国际竞争背景及国际综合物流系统的概念出发，讨论了实现功能要求的交通枢纽结构。
以珠海交通枢纽的战略规划为例，研究了在未来经济发展前景不确定的情况下，如何保证战略规划适应性的问题。为了满足交通系统与社会经济系统之间协调配合的要求，珠海交通枢纽战略规划根据可能的发展前景确定了对外交通系统的功能与结构，在此基础上采用触发点分析的方法，确定了逐步逼近远景目标，形成交通枢纽的指导方针，以此来解决未来的不确定性问题。
§7.2 有待进一步开展的工作
研究交通规划战略层面的问题，是保证交通系统与社会经济系统发展协调一致的要求。由于明确问题本身就是战略规划研究的一项重要内容，因而在工作程序上就很难象“需求导向”的方案规划那样，在问题明确的情况下有一套相对稳定的分析方法与流程。同时研究范围的扩大需要我们采用更多的分析理论与工具。本文在宏工程思想的指导下，应用相关学科的理论与方法对交通枢纽的战略规划做了一定的研究。作者认为今后还需要在以下几个方面进一步展开：
返回交通枢纽对经济中心城市的作用机制与效果评价研究。交通枢纽对于经济中心城市的支撑作用是不言而喻的，本文仅进行了简单的定性说明，进一步展开作用机制与效果评价研究，有助于政府把握住关键的控制环节，合理地分配资源。
战略规划的有效性研究。在市场经济条件下，规划系统的外部因素是我们无法回避，却又对规划的有效性产生影响。展开这方面（诸如运输企业的选择行为、跨国公司的投资行为）的研究，有助于我们认清风险的来源，采取措施提高规划的有效性。
评价指标体系研究。评价指标是评价现状与规划的标准，由于战略规划主要着眼于交通系统与社会经济系统的关联，因而原先一系列评价交通系统的指标就不能完全适应战略规划的需要，应该展开适合战略规划的评价指标研究。
政府对交通枢纽建设的调控行为研究。目前的一个趋势是各地方政府从本地利益出发竞相修机场、建码头，交通枢纽规划产生争议的根本原因在于各地的利益难以协调。简单地命令地方政府合作是行不通的，需要认真研究激励地方政府间进行合作的经济体制与激励机制，从而达到资金的合理投放。